河源乡情报

■本报记者 吴文婷 特约记者 李远来

  90年前的东源一派原始风貌，90年后的东源生机盎然。一条条宽阔、绿化与亮化配套齐全的道路，东源公园、东源大桥、广州大学附属东江中学……一座座错落有致、风格独特的标志性建筑物拔地而起。
  生态经济构造了东源发展的灵魂，而社会事业发展则为东源披上了美丽的外衣。近年来，东源县统筹发展各项社会事业，惠泽民生，在沧桑大地上绘就了一幅幅繁锦华章。

★★生态经济共繁荣

  生态环境承载力决定着一个地区经济社会发展的速度和规模。近年来，东源县深入贯彻落实科学发展观，大力实施“一湖二园三区四路五大项目”战略，坚持市委“三反理念”，坚定走生态文明发展之路，坚定走新型工业化道路，大力发展“四新”产业，全县经济呈现发展速度不断加快、经济总量不断扩大、发展质量逐步提高、产业结构逐步优化的良好态势，开创了科学发展新局面。2010年，全县完成地区生产总值60.27亿元，同比增长13.7%，五年间年均增长18.1%，比2005年翻了一番多；工业总产值实现103亿元，同比增长20.8%，五年间年均增长34.0%；实现地方财政一般预算收入3.07亿元，同比增长18.0%，五年间增长了两倍，年均增长24.6%，财政综合增长率在全省排名第48位，与去年同比前移12位；实现工商税收5.27亿元，同比增长32.7%，年均增长42.3%。经济结构调整步伐加快，三大产业比例由2009年的17.3∶53.2∶29.5调整为2010年的16.9∶55.1∶28.0，工业成为经济发展的主导，发展质量明显提升。
  在积极发展经济的同时，东源对环境保护和生态建设的力度也没有丝毫的放松。为了保护万绿湖、保护东江，东源采取从严控制建设项目、狠抓森林资源保护、大力整治渔业秩序、积极建设环保设施、科学发展旅游业等五项硬措施来保护生态环境和水质。尽管东源近年来经济高速发展，但生态环境质量不但没有被破坏，而且还变得更好。全县森林覆盖率从2004年的67.8%提高到2009年的70.3%，东江水质保持国家Ⅱ类地表水标准，万绿湖水质长期保持国家I类地表水，空气质量保持国家一级标准，是全省唯一没有酸雨的地区。目前万绿湖湖区的绿化率为99.8%，活立木蓄积量为610多万立方米，一、二类林占比也达到83.4%，这些指标都达到或超过林业生态县的标准。东源先后获评“广东省林业生态县”、“广东省旅游强县”、“中国生态旅游大县”、全国十佳“最具发展潜力的旅游大县”、“中国低碳旅游示范区”、全国首批“绿色能源示范县”等称号。
  东源县委书记成伟明、县长叶少军表示，东源是生态发展区，又是广东省重要的生态屏障，经济发展欠发达和重要的环保地位决定了我们要走生态文明发展道路。在谋划东源的发展时，我们时刻谨记市委陈建华书记提出的“正确处理速度与效益、当前与长远、发展与环保的关系”的要求，树立“保护也是发展、保护为了更好发展”的理念，大力实施市委提出的“三反”理念，坚定走新型工业化道路，大力发展“四新”产业，着力引进电子信息、太阳能光伏、旋窑水泥、石英砂深加工、新型环保陶瓷等产业，加快新材料产业集聚，打造广东新能源基地和新材料基地。着力抓好规范矿产资源管理，严格保护和合理开发矿产资源，着力引进一批经济实力强、科技含量高、市场前景好、带动能力强的资源深加工企业，延伸产业链条，走出一条少采资源多加工、少卖资源卖产品的新路子，打造经济战略支柱产业。大力发展旅游产业，全面拉动城乡发展。充分利用丰富的旅游资源，全面加快以万绿湖为龙头旅游产业的发展，通过发展旅游业促进服务业发展，拉动城市发展，带动农村发展，增加农民收入。同时，立足生态资源优势，大力发展特色农业、绿色农业，加快现代生态农业发展。

★★科教文化满眼春

  经济要发展，科教必先行。近年来，东源县“大手笔”促教育，跨发展。
  处于河源东江教育园区的广州大学附属东江中学总投资4亿元（其中建安2.8亿元）、占地面积25万平方米，环境优美，配套设施一流，建筑风格独特，如今已成为东源县城东岸的标志性建筑群。
  仅用了1年时间，东源县用超常规的速度与效率在一片荒山野岭中建起了一所初具办学规模、配置高标准的普通高中。此举，是东源县委、县政府重教兴学，打“普高”攻坚战，促城乡教育均衡发展，满足广大群众对高中优质学位需求而作出的一项战略决策，实施的“民心工程”与“德政工程”。
  “没有县域经济的快速发展和县财政收入大幅增长作后盾与支撑，广州大学附属东江中学是不可能在短短1年时间内建成的。”县委书记成伟明深有感触地说。东源这几年能够大手笔投入各项社会民生事业建设，城乡面貌能够发生巨大的变化，主要得益于经济的迅猛发展，特别是工业经济的快速发展，为社会各项事业建设奠定了坚实的经济基础。
  东源坚持执政为民的理念，在致力发展经济的同时，全力推进教育、文化、卫生、社会保障、新农村建设、农村清洁工程等社会民生各项事业建设，让发展成果更惠及广大人民群众，提升广大群众的幸福感与满意度。
  据了解，目前，全县教育资源与配置不断优化，实现了“小学就近入学，初中进镇，高中进城”的布局调整目标，形成了“高中——职中——初中——小学——幼儿园”完整的县城教育板块；去年东源县高中阶段毛入学率达到86.33%，仙塘镇“教育强镇”创建工作顺利通过省教育督导室评估验收，成为全市首个成功创建“教育强镇”的乡镇。大力实施“民族文化工程”、“文物普查工程”、“文化信息资源共享工程”、“农家书屋工程”、农村公益电影“2131工程”，极大地丰富活跃了群众的文化生活，推动了文化东源的建设。同时，坚持以社会主义新农村建设为契机，深入开展扶贫“双到”活动，积极推进农房改造、村道水泥硬底化建设、农村饮水安全工程、农村清洁工程等建设，从根本上提高和改善了广大群众的生产生活条件与居住环境，使农村面貌发生了翻天覆地的变化。

★★城市面貌展新姿

  城镇化是一个地方发展的标志。为了推进宜居城乡建设，近年来，东源县坚持以科学规划编制为龙头，统筹规划城乡发展。一步步扮靓城镇。
  按照“产业旺城”的发展思路，东源县县委县政府把县城建设与县工业园区建设同步规划、同步实施，委托技术力量雄厚、具有甲级设计资质的规划设计单位编制了《东源县城木京中心区控制性详细规划》、《东源县蝴蝶岭工业城控制性详细规划》、《东源县城生活服务区控制性详细规划》、《东源县城东江东片区控制性详细规划（10平方公里）》、《东源县城“一江两岸”滨水区城市设计》、《东源县城滨江西岸—南园古村控制性详细规划（5平方公里）》，使县城规划区面积扩大到40平方公里，控制性详细规划覆盖率达到90%。通过重新修编县城总体规划和编制配套专项规划，将县城更加科学地划分了工业小区、商业小区、行政小区、教育小区、住宅小区5类主体功能区，空间布局延续市区“生活内聚，工业外延”的功能布局态势，形成“一江两岸、三轴线、三片区”的规划结构，构建了“三功能轴线（指沿东源大道的生活轴线、沿原205国道的工业轴线与沿东环路的文教科研轴线）与三城市片区（指木京—徐洞片区、仙塘片区和观塘—洋潭片区）”的县城发展新格局，为县城的新一轮大发展提供了规划保障。二是抓好镇级总体规划。全县完成中心镇和一般建制镇的总体规划编制12个，完成中心镇近期建设规划和控制性详细规划编制各3个，完成一般建制镇近期开发建设重点区域控制性详细规划2个，另有4个乡镇总体规划正在修编中；完成蓝口硅产业园、骆湖建材产业园与涧头新医药产业园规划编制方案。按照“村庄集聚、优化环境”的要求，编制村庄规划197个。三是抓好土地利用总体规划修编。制定全县土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案，做到统筹安排各类区域用地资源，实现了土地利用效益最大化。目前，东源县城已规划建设康华、俊园轩、滨江花园、富源广场、宝晟花园、霸王花新村6个商住小区，最大限度地满足了百姓的住房需求，推动了县城房地产业的健康发展。四是抓好工业园区规划编制。坚持走新型工业化道路，按照“因地制宜、梯度开发、城园互动”的总体开发思路，编制了县及乡镇工业园区总体规划。目前，全县工业园区规划面积达到50.5平方公里。
  伴随城乡加快发展的新蓝图，秀美的东源将成为大都市辐射下的“世外桃园”，吐故纳新，惹人眼球。

★★“大党建”带来“大发展”

  围绕发展抓党建 抓好党建促发展
  伴随前进的步伐，在中国共产党成立90周年之际，东源县的党建也翻开了新的一页：747个党组织，其中基层党委32个、党总支7个、党支部708个；共有党员24422人，其中农民党员14346人、非公企业党员352人。东源县经济社会能够保持持续、快速、协调发展，离不开一支高素质的干部队伍。近年来，东源县委紧紧围绕发展大局，大力加强党的建设，着力提高党的执政能力，逐步形成了一支团结、务实、廉洁、高效、开拓、进取的领导干部队伍，形成了一个良好的干事创业氛围。在基层党建方面，通过抓责任落实、抓制度建设、抓示范点建设、抓“三级联创”、抓干部驻村和城乡结对互助、抓创先争优活动，不断取得了新成效，受到了省、市、县委的充分肯定，2007年，东源县被省委提名为“农村基层组织建设先进县”；2009年，中央第一巡回检查组对东源县学习实践科学发展观活动给予了高度评价。从今年6月起，东源县组织全县各级党组织和党员深入开展了创先争优活动。在全县部署开展了“推进‘三项工程’当先锋，我为东源崛起作贡献”主题实践活动，大大推进了“富县强镇”、“教育强县”、“文化东源”等三项县委、县政府中心工作。目前，各项工作顺利推进，全县创先争优活动已完成了动员部署、公开承诺、自我讲评、领导点评等环节，现已进入群众评议和评比表彰环节。全县各级党组织高度重视，精心组织，扎实推进，紧紧围绕本地本部门的中心工作创先争优。“党组织创先进、党员争优秀”的氛围日趋浓厚，取得了良好的开局，初步显现了活动成效。省委常委、组织部长李玉妹同志在东源县开展专项调研时，对东源县创先争优活动给予了高度评价和充分肯定。
  群众事务党员代办
  从2009年3月起，东源县制定实施了《群众事务党员代办制度》，在全县258个村党支部建立了代办站，建立了一支由2600多名农村党员组成的代办员队伍，以免费代办的形式，目前累计共为42000多名群众代办计生、户籍证件等各项事务91000多件，办结率95％，群众满意率100％。通过全程代理工作，架起了党员干部群众的“连心桥”，加深了党员干部对人民群众的感情。
  党代表为民服务
  为加强各级党代表大会代表与基层党员和群众的经常性、制度性联系，东源县通过科学规划、分类设置、联合建设的方式，在今年6月底前，建立了23个党代表工作室，实现在乡镇和机关、企事业单位等领域的全覆盖。其中：在县直属机关党委，县工业开发区党工委各建1个；在全县的每个乡镇各建1个。据了解，东源县所实施的党代表工作室制度，使党代表与党员群众面谈，听取党员群众意见建议。党代表对党员群众反映的问题应当场解答。对解决难度较大或者暂时不能解决的问题，做好耐心细致的解释工作。对党员和群众提出的重要意见建议或普遍反映的突出问题，可以通过提出提案、提议、询问、质询等方式，或交由党代表工作室按一定程序，转有关单位办理。
  “五议三公开三监督”工作法促进农村民主自治
  为认真贯彻落实党的十七大提出的“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，完善民主管理制度”的精神和省委关于“推广‘四民主工作法’和‘四议两公开’”的要求，突出基层党组织领导核心作用，更好保障人民群众的民主权利，提高了村“两委”的工作水平，促进了农村和谐发展。东源县结合当地农村实际，提出了“五议三公开三监督”村民自治工作法（以下简称“五三三”工作法）。“五三三”工作法，是指凡符合党的政策和国家法律法规，涉及农民群众切身利益的村级重大事项，原则上都要在村党组织领导下按照“五议”、“三公开”、“三监督”的程序进行决策实施。“五议”即：村支委会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、村民民主评议；“三公开”即：决议事项公开、实施结果公开、评议结果公开；“三监督”即：决议前监督、决议中监督、决议后监督。2010年6月，东源县首先在顺天镇11个村开展了“五三三”村民自治工作法试点工作。
  为让广大党员和村民更好地了解“五三三”工作法的目的、意议和工作流程，东源县委组织部和顺天镇委、镇政府向顺天全镇4000多户农户发出了关于推行“五三三”工作法的公开信，并在每个村的宣传栏、公开栏上张贴了“五三三”工作法民主决策的事项范围、内容和工作流程，并制作了民主决策事项公示栏，对决策事项从提议到落实结果进行全程公示，接受群众监督。在试点工作中，县委组织部还派出观察员和指导员，对试点工作进行全程指导和监督。
  至2010的11月10日止，顺天镇通过“五三三”工作法议结办结事项13件，其中经济发展事项3件、新农村建设事项5件、“双到”扶贫事项3件、林权改革事项2件。在议事过程中，各试点村党员平均参与率为96.3%、村民代表平均参与率为98.6%，除少数长期外出的党员和村民外，绝大部分党员和群众都能自愿参与进来；对所议事项的成功办结率为100%；群众对议事结果的平均满意率为91.1%。试点工作开展顺利，积累了许多宝贵的经验，取得有好成效。通过实行“五三三”村民自治工作法，进一步集中了民意，化解了农村矛盾，密切了党群、干群关系，提高了村务运作透明度，规范了村务管理程序，促进了农村经济社会科学发展。在取得试点成功经验的基础上，2010年12月起东源县在全县所有村全面推行了“五三三”村民自治工作法，充分发挥了农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断完善了村党组织领导下的村民自治机制，有力推进了社会主义新农村建设，促进了农村社会科学发展。
  仙塘镇抓党建，强经济，工业强镇之路越走越宽广
  东源仙塘镇是个近市靠县的城郊镇，下辖13个行政村和1个居委会，总人口26000多人，外来人口近25000人。仙塘镇委下辖30个党支部，其中机关事业单位党支部7个，村党支部13个，社区党支部1个，镇属企业党支部1个，非公企业党支部7个，个私协党支部1个。设有外来党员活动中心1个。全镇现有党员1218名。
  近年来，仙塘镇把开展“创先争优”活动作为推动基层党组织建设整体水平提高的实践载体，以“五个好”和“五带头”为标准，以党的基层组织建设为核心，以“三级联创”活动为载体，充分调动基层党组织和广大党员参与的积极性，在各项工作和各自的岗位上创先争优，做到主题突出，亮点明显，在全镇范围内形成了支部敢创优，党员抢争先比学赶超的生动局面，从而确保“创先争优”活动扎实开展，取得实实在在的效果。2010年，仅用半年的时间，仙塘镇完成规模以上工业产值14.6亿元，同比增长92%。在教育方面，仙塘镇投入资金1800多万元用语教学环境和设施的改善，在强有力的资金投入下，一栋栋面貌新异的教学楼展示着仙塘镇的教学硬件环境。在“创强”的过程中，仙塘镇各学校教育教学水平都有了很大提高，仙塘中学中招考试连续六年取得全县中学排名第一。
  与此同时，为了使创先争优活动落到实处，使广大人民群众得到实惠，切实做到利民、惠民、爱民。镇投入160多万元建设观塘大渠，解决观塘、古云两村3000多群众农业灌溉；为农民垫付农村合作医疗保险费30多万元，使全镇参保率达100%,解决了群众看病难问题；投入200多万元建设村道硬底化19.1公里，解决了群众行路难问题；投入4.8万元用于奖励考上高等院校的仙塘籍学生，并对特困学生进行助学，解决了农民子弟读书难问题；投入26.3万元用于补贴农民参加新农保，为广大人民群众解决了后顾之忧；投入10多万元用于改造、装修敬老院，为院内老人提供了良好的生活环境；为全镇18名精神病患者进行康复治疗；在广东扶贫济困日，该镇开展扶贫济困献爱心活动，共募捐善款6.6万元。